全域旅游呼唤“品质革命”

“发展大旅游产业、提升全域旅游发展水平，牵涉到到方方面面。我们的理念、体制、政策、工作等各方面都要随之调整。”8月17日开会的苏州市全域旅游前进大会上，省委常委、苏州市委书记周乃翔特别强调，苏州各地各部门要强化的组织领导、创意工作机制、优化市场环境，更佳为全域旅游发展获取动力与确保。

在优化市场环境方面，苏州近年来重点建立健全面向全域旅游的旅游市场综合监管新机制，打造出全域同步、便利高效的旅游市场综合监管大格局，全力推展旅游业品质革命。全域旅游呼唤“品质革命”近年苏州除了持续强化旅游产品与服务的“正面供给”，也不间断整治旅游市场乱象。

定园被中止3A级景区资质，唐寅园被依法交还管理权等强力清领旅措施，获得市民及游客普遍赞誉。“旅游者流动范围的蔓延和‘无序’，是旅游管理也必须‘全域化’的最重要原因。

”苏州科技大学教授陈活指出，上述被整治的市场乱象虽然看起来非常简单、总量也小，但其背后的非法“一日游”利益链非常简单，处理不当也不易导致较小的负面影响，因此确实做确属容易。他指出，因为现在的旅游管理与城市管理空集更加大，旅游市场监管工作必须减缓向属地管理、综合监管执法人员改变，才能有效地净化市场、推展旅游品质提高。

全域旅游呼唤“品质革命”，“品质革命”必不可少旅游市场综合监管来保驾护航!苏州的决策层早已清醒认识到这一点。时隔去年具体“旅游市场综合监管责任表格”后，今年7月苏州又公布了“旅游市场秩序综合整治实施方案”。

从购物场所整治到旅游服务质量整体提高，从治标到治本，具体了各综合监管单位工作任务和时间节点拒绝。今年，“苏州全域旅游市场秩序综合监管工作平台”投放运营。通过该网上平台，涉及单位处置游客滋扰、公安部门涉及案件的进展与结果情况一目了然。

近期印发的《苏州市全域旅游市场秩序综合监管工作绩效视学办法》，侧重进一步提高监管效率，发售了职责具体，且轻监督、轻考核的绩效管理新的措施。此外，苏州在市旅委框架下，还正式成立了旅游市场综合监管工作领导小组，提升精细化管理和综合协商水平。8月10日苏州市政府专门开会协调会，研究部署“一日游”市场整治等工作。

苏州市副市长曹后灵回应，“一日游”市场整治是一场“消耗战”，各地各部门必需采行强有力的措施，既管理旅游市场乱象之“标”，又实施长效管理之“本”，为广大游客营造一个身体健康有序的旅游市场环境。“品质革命”加快管理创意每年七八月份，苏州都会如期步入暑期旅游旺季。

拙政园和苏州博物馆所处的东北街上，每天都是人头攒动。但是今年，这里仍然是“黄牛”和“黑导”的天下。以往那些非法揽客等妨碍市场秩序、毁坏城市形象的现象，有数相当大好转。

“以前不肯让外地朋友自己去。因为到了那里很更容易就被黄牛‘忽悠’去卖低价门票，实质上是陷于高价购物的‘一日游’陷阱。现在，前后路口都有旅游警员，没有看到有乱拉客的现象，这一带的旅游体验好多了。

朋友自己过来我们也安心了。”苏州市民金丽霞告诉他记者。金丽霞口中的“旅游警员”就是苏州市旅游治安管理警员，是江苏省首支旅游治安警员队伍，隶属于苏州市公安局。

这是苏州充分发挥公安强力执法人员优势，为全力压制旅游市场非法拉客微客等不道德发售的创意措施。这也是苏州大旅游监管格局建设的一个缩影。

苏州市旅游治安管理警员大队大队长索岚说道，违法成本太低和核查可玩性过于大，是造成“黄牛”“黑导”乱象较难根治的最重要原因。去年，公安部门在东北街地区实行依法“告诉、警告、拘押”的“总计式”执法人员，共计告诉1000余人、警告150多人、行政拘留24人。雷霆之势的强力执法人员效果“立竿见影”，获得了市民和游客的赞誉。据介绍，该大队正式成立后还主动协商各警种积极开展常态化执法人员，对各类妨碍旅游市场治安秩序、伤害游客和旅游从业人员人身财产安全性的违法犯罪不道德快速反应、严厉打击。

一系列强力的市场净化措施，使苏州旅游“品质革命”首战告捷。苏州的涉及部门已在更进一步思维，如何创建强有力的综合监管体系，从源头上砍断非法“一日游”等市场乱象背后的灰色利益链。

旅游企业“朱名单”制度，就是苏州强化旅游市场综合监管中的一项制度创意。今年起，市旅游部门将再行把那些游客滋扰多、媒体曝光多、检查问题多的旅游购物场所列为“朱名单”。旅游、公安、工商、物价、质监、税务等部门对“朱名单”企业提升执法检查成倍，每个执法人员部门每月不少于一次。

对检查中找到的问题，执法人员部门马上责令涉案企业排查;排查不做到由涉及部门依法展开惩处，并将结果列于该企业的信用记录。在净化旅游市场环境的过程中，行业自律也不可或缺。

今年，苏州针对以团队游客为主要服务对象的旅游购物场所，希望其向消费者作出“30天无理由退款”允诺。进店消费游客的手机不仅能自动接管到该店的允诺，还不会接到索取购物发票的警告。目前，这项允诺已在全市90%以上的旅游购物场所实施。“行业整风不会和服务公约，让大家更加侧重从源头上提高优质供给，进而断裂欺诈游客、不实卖家商家的生存空间。

”苏州新的丝绸之路展览馆有限公司董事长周小雄坦言。抢抓“大数据”机遇创意管理比起市民，游客对城市管理高效率、服务便利度具有更加全面的市场需求。

境内外专家普遍认为，充分发挥好旅游业的“传感器”起到，还可以倒逼城市管理的提高。风起云涌的信息化、“大数据”机遇，于是以为苏州有效地利用这种倒逼机制，创意旅游管理工作获取了新的视角。去年，苏州创建了旅游质监网和旅行社诚信管理平台，累积了本市旅行社、导游大量底层的诚信数据。在市区旅游购物场所加装视频监控设备，让执法人员部门有效地掌控不当企业私自缩短誓约购物时间的第一手信息。

今年成立的“12345”旅游专席，统一了旅游咨询与滋扰处置渠道。新开通的“全域旅游市场秩序综合监管工作平台”，更加让有所不同部门掌控的旅游监管“大数据”减缓互通分享，让监督显得半透明。

“上载的案件线索，可以第一时间接管给涉及职责部门来处置。比如游客滋扰商家贩卖假冒伪劣产品的案件线索，平台不会接管工商部门公安部门。而案件的法院情况、处置时间、结果等每一个流程都一目了然。”苏州市旅游质量监督管理所负责人向记者讲解，该平台现有工商、物价、人社、税务、文广新的等16个职能单位入驻。

平台自动记录统计资料的结果，将作为市旅委实行季度与年度考核的重要依据。“苏州全域旅游市场综合监管平台”还配备都有数据分析模块，以便监管部门对旅游市场主体的服务质量和管理情况积极开展更加有针对性的检查。比如通过对苏州各市区所有酒店、民宿、景区、旅行社等旅游市场主体的诚信经营数据展开动态追踪与分析，可以预判某个区域最有可能经常出现的旅游市场热点问题。涉及单位接管“预警”后，就可以积极开展专项抽验，提早应付、甚至消弭有可能经常出现的问题。

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